Wetterextreme und Klimarisiken -
Müssen nun Gerichte den Klimaschutz beschleunigen?

Dialogforum in Kooperation mit acatech - Deutsche Akademie der Technikwissenschaften am 5. Dezember 2023 

2023 war das wärmste Jahr seit Beginn der Aufzeichnungen, die Schäden durch Wetterextreme nehmen global zu. Doch kann man einzelne Unwetterkatastrophen dem Klimawandel zuschreiben und bestimmte Akteur:innen oder Staaten dafür juristisch belangen? Sind Klimaklagen also ein Mittel, um den Klimawandel aufzuhalten? Mit diesen Fragen setzten sich die Experten auf dem Dialogforum intensiv auseinander. Es fand in Kooperation mit der Deutschen Akademie der Technikwissenschaften – acatech statt. 

Der Klimawandel beschäftigt zunehmend die Gerichte. Das prominenteste Urteil stammt vom Bundesverfassungsgericht aus dem Jahr 2021, wie Prof. Dr. Martin Schulte vom Institut für Internationales Recht an der TU Dresden erläuterte: „Ich halte die Entscheidung für richtungsweisend, weil sie eindeutige Zielvorgaben für den Klimaschutz gemacht hat.“  Ebenfalls für Aufsehen habe das Ende November 2023 veröffentliche Urteil des Oberverwaltungsgerichts (OVG) Berlin-Brandenburg gesorgt, das die Bundesregierung zu mehr Klimaschutz im Gebäude- und Verkehrssektor verpflichtet. Vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte wiederum ist eine Klimaklage anhängig, bei der sechs junge Portugies:innen die Europäische Menschenrechtskonvention verletzt sehen. 

Verfassung gibt Richtung vor

Doch ist der Weg zu mehr Klimaschutz über Gerichtsurteile überhaupt zielführend? „In unserer Verfassung sind die Aufgaben relativ klar verteilt: Klimaschutz ist primär Sache des Gesetzgebers“, machte Schulte deutlich. Denn Entscheidungen zum Klimaschutz seien häufig mit Eingriffen in die Berufs- oder Eigentumsfreiheit und damit mit grundrechtsrelevanten Problemen verbunden. Nach der vom Bundesverfassungsgericht entwickelten Wesentlichkeitslehre müsse der Gesetzgeber staatliches Handeln in solchen grundlegenden Bereichen durch ein förmliches Gesetz legitimieren, die wesentlichen Entscheidungen also selbst treffen, so der Professor.

Klimaklagen seien allerdings schon dazu geeignet, politischen Druck zu erzeugen. Die Gerichte kämen  ins Spiel, wenn das geltende Recht auslegungsfähig sei und Ansatzpunkte biete, um bestimmte Wertvorstellungen zu transportieren. Diese sogenannte richterliche Rechtsfortbildung sei zulässig, wenn ein Gesetz eine planwidrige Lücke aufweise. „Unzureichender Klimaschutz ist aber keine planwidrige Gesetzeslücke, sondern einzig und allein auf politische Versäumnisse zurückzuführen und muss in erster Linie auf politisch-parlamentarischer Ebene artikuliert und bearbeitet werden“, argumentierte Schulte. Da das OVG Berlin-Brandenburg dies offensichtlich anders sieht, würde den Professor eine Revision gegen das Urteil nicht überraschen. „Dann würde es bis zu einer letztinstanzlichen Entscheidung eine Weile dauern. Ob diese dann so ausfällt, wie sich die Kläger das vorstellen, ist fraglich,“ vermutet er. Allerdings gebe es durchaus in der Rechtswissenschaft Stimmen, die diese Art der innovativen Klimajustiz des OVG befürworten, weil nur so der Klimaschutz vorangebracht werden könne. Gerichte können den Klimaschutz also beschleunigen, etwa wenn es darum geht, dass Verwaltungsgerichte Klimaschutzmaßnahmen erlauben oder ankurbeln sollen. Das Fazit von Schulte: „Klimaschutz bleibt Sache des Gesetzgebers, aber er muss die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts umsetzen. Da fehlt es in vielerlei Hinsicht.“ 

Attributionsforschung mit großen Unsicherheiten

Dass der Klimawandel eine Rolle bei den zunehmenden Extremwetterereignissen spielt, daran besteht in der Wissenschaft kein Zweifel. Inwieweit jedoch einzelne Ereignisse auf den globalen Temperaturanstieg zurückzuführen sind, ist nach wie vor mit großen Unsicherheiten behaftet. „Die Attributionsforschung, die sich mit dem Thema befasst, hat beispielsweise herausgefunden, dass die Überschwemmungskatastrophe im Ahrtal vor zwei Jahren durch den Klimawandel um den Faktor 1,2 bis 9 wahrscheinlicher geworden ist“, erklärte Tobias Grimm, Head of Climate Advisory and NatCat Data bei Munich Re. Bei den versicherten Schäden durch Naturkatastrophen, die im Durchschnitt etwa ein Drittel der weltweiten gesamtwirtschaftlichen Schäden ausmachen, sei der Trend aber eindeutig. „Seit 2017 wurde in fünf von sechs Jahren die Marke von 100 Milliarden Dollar überschritten oder die Schäden lagen nahe dran. Das hat es in der Vergangenheit nicht gegeben“, stellte Grimm fest. Wesentlicher Schadentreiber seien die Hurrikane in den USA, die tendenziell stärker und regenreicher würden. 

Trotz der höheren Schäden, die sich in bestimmten Regionen in drastisch steigenden Preisen für Versicherungspolicen niederschlagen, ist es um das Risikobewusstsein in der Bevölkerung nicht besonders gut bestellt. „Menschen können mit Wahrscheinlichkeiten nicht umgehen“, führte Prof. Dr. Drs. hc. Ortwin Renn zur Begründung an. Er ist Mitglied im acatech-Präsidium und war lange Zeit am Forschungszentrum für Nachhaltigkeit – Helmholtz-Zentrum Potsdam tätig. Renn zitierte das Ergebnis einer Umfrage, wonach 95 Prozent der Menschen sagen, der Klimawandel existiere, 75 Prozent ihn für menschgemacht hielten, aber nur 30 Prozent sich persönlich betroffen sähen. Das Dilemma sei: Wer Klimaschutz betreibt und seinen CO₂-Fußabdruck verringere, muss sich einschränken, sieht aber unmittelbar keine positiven Effekte auf das Klima. 

Mehr Ehrlichkeit, mehr Partizipation

Zudem sei zu viel Alarmismus kontraproduktiv, denn: „Katastrophenrhetorik lähmt.“ Stattdessen sollte man mit den Bürger:innen ehrlich die Belastungen ansprechen und aufzeigen, wie sich die Welt nach Jahrzehnten der Transformation zum Besseren entwickeln könnte. „Die Aussicht auf eine zukunftsfähige Gesellschaft für nachfolgende Generationen kommt mir in der Diskussion zu kurz“, kritisierte Renn. „Man kann Politik nicht aus dem Elfenbeinturm heraus verordnen, sondern muss die Bevölkerung mitnehmen“, ergänzte Munich-Re-Experte Grimm. Renn spricht sich beim Klimaschutz neben der Vergabe von Verschmutzungsrechten, also CO₂-Zertifikaten, auch für Absprachen im Sinne von mehr Partizipation aus, wie etwa bei Energiegenossenschaften. Diese Genossenschaften setzen in einer überschaubaren Gruppe freiwillig auf mehr Erneuerbare Energien, ohne dass es zu Protesten kommt, wie sie bei einer Verordnung von oben sicher zu erwarten wären. 

Einen Beitrag, um die Welt rascher zu dekarbonisieren, kann auch die Rückversicherungsbranche leisten, indem sie etwa die Grenzen der Versicherbarkeit neu auslotet. „Unsere Lösungen für Leistungsgarantien bei Windkraftanlagen oder Solarparks bieten die nötige Sicherheit, um in den Aufbau neuer Energiesysteme zu investieren“, erläuterte Grimm. „Ich hoffe, dass wir die Transformation schaffen, bevor sie uns aufgezwungen wird. Denn wenn wir die es nicht schaffen, haben wir keine gute Zukunft“, befürchtet Renn. Auch wenn ihn die weiter steigenden CO₂-Emissionen eher pessimistisch stimmen, sei kollektiver Optimismus Bürgerpflicht. „Denn um etwas zu tun, brauchen wir die Zuversicht, dass es besser werden kann.“ Die Wege, möglichst viele Akteur:innen zu mehr Klimaschutz zu bewegen, sind also höchst unterschiedlich. Die Erwartung, dass Gerichte den Klimaschutz beschleunigen können, trifft aber nur sehr bedingt zu. 

11. Dezember 2023